綠油油的莊稼長勢喜人，劉橋村農(nóng)民吳躍進正在田間噴灑農(nóng)藥，這時，吳躍進家的狗突然抽搐倒地，吳躍進嚇了一跳，正準(zhǔn)備去看狗的時候他卻突然頭暈?zāi)垦?，背上的噴霧器伴隨他的身體一起轟然倒地。

此時，登江市市委政府門口聚集了一批鄉(xiāng)政干部。登江市委副書記、常務(wù)副市長夏中民(王志文 飾)推行的農(nóng)民減負(fù)計劃，影響了他們的直接利益。他們不顧工作人員勸阻，叫嚷著要討個說法。登江市市委常務(wù)副書記汪思繼(巫剛 飾)對此非常生氣，當(dāng)著剛剛從醫(yī)院出來的登江市市委書記兼市長陳正祥(馮恩鶴 飾)的面，批評他們不該鬧事。

登江市的上級市浩州市市長華中從是夏中民的大學(xué)同學(xué)，為了讓夏為自己當(dāng)副省長拉選票，秘密地把夏中民單獨約出來。華中從正談得眉飛色舞，夏中民的手機突然響了。得知劉橋村的事后，夏中民不顧華中從的阻止，直奔劉橋鄉(xiāng)而去。

導(dǎo)致吳躍進中毒的是一種名叫“農(nóng)家樂”的農(nóng)藥，是前幾天鄉(xiāng)干部鼓動農(nóng)民購買的。在劉橋鄉(xiāng)，因為“農(nóng)家樂”中毒的農(nóng)民急劇增加，而由此得到利益的劉橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長戰(zhàn)新禺，一邊搶救傷員，一邊嚴(yán)封消息，防止事態(tài)擴大。

省公安廳經(jīng)偵大隊副大隊長孫洪帶隊查封了登江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)皇源公司，引起了開發(fā)區(qū)主任劉石貝(杜雨露 飾)的反感。他正和當(dāng)財政局長的女兒劉曉芳談?wù)摶试垂镜臅r候，得知劉橋村農(nóng)藥事件的幕后主使是楊小貴(劉旭 飾)，劉石貝的臉色馬上大變。